Гражданско участие в местното самоуправление-
често задавани въпроси (FAQ)

Гражданите имат право да участват в упралениския процес не само чрез избори (непряко), но и като се включат пряко в процеса на вземане на решения. Прякото гражданското участие в управлението е стимулирано и е част от редица правни документи от Европейско и национално равнище. Например:

• Европейска харта за местното самоуправление /ЕХМС/

• Конвенцията за достъп до информация, обществено участие в процеса на вземане на решения и достъп до правосъдие по проблемите на околната среда /Аархуска конвенция/

• Конституцията на РБългария

• Закон за местното самоуправление и местна администрация

• Законът за пряко участие на гражданите в държавната власт и местното самоуправление- урежда условията при, които гражданите могат да участват пряко във взимането на решения, които засягат техните интереси.

• Закон за нормативните актове- урежда обществените консултации в процеса на изработаване на законопроекти от национално ниво. Логиката на този закон може да се отнесе и до действията и актовете на местното управление и администрация. Още повече, че тези актове пряко засягат живущите там. Правото на местните власти да управляват не е в разрес с възможността на пряко участие на гражданите чрез различни способи.

Прякото участие на гражданите в управлението има многослоен положителен ефект (win-win). Например:

· Изразяване на мнение по управленските решения, които имат непосредствен ефект върху качеството на техния живот.

· Информиране и събиране на идеи по обществено важни въпроси.

· Създаване на връзка и доверие между управляващи и управлявани.

В тази връзка гражданското участие трябва да се превърне в основен принцип и необходим етап от процеса на вземане на решения на местно ниво. Някои от непосредствените ефекти от този принцип са:

1) гарантиране на по-голяма прозрачност и отчетност в дейността на местната власт;

2) подобряване на качеството на вземаните решения и процеса на тяхното изпълнение;

3) създаване на канали за комуникация с местната общност и за ефективна обратна връзка.

Някои от формите на гражданското участие в местната власт са:

· Обществено обсъждане на политически и нормативни документи, приемани от местните власти като например публично обсъждане на общински бюджет чрез многоетапни открити събрания.

· Консултиране на общественото мнение по интернет и чрез други способи за допитване.

· Създаване на обществени консултативни съвети.

· Организиране на местни граждански инициативи.

· Местни референдуми или общи събрания на населението по инициатива на гражданите.

Местни референдуми и общи събрания на населението по инициатива на гражданите са част от инструментите на пряка демокрация и са част от Закона за пряко учасие на гражданите в държавната власт и местното самоуправление. При тях гражданите инициират, участват и решават пряко и окончателно въпроси на местното управление. Но в някои случаи органите на местно самоуправление могат да контестират взетите решения.

При допитвания до гражданите чрез интернет и други форми на ангажиране на гражданите (демокрация на участието), които те самите инициират или се включват в процес на обсъждане и формулиране на политики и решения, крайното решение се взема от овластените институции на местно ниво - общинския съвет и кмета.

Вжен фактор за стимулирането и успеха на всяка една форма на гражданско участие е положителната политческа среда. Отвореността на местните власти да взаимодействат и сътрудничат с гражданите е от съществено значение. За съжаление в много случаи органите на местно самоуправление приемат гражданското участие като застрашаващо и уронващо техния авторитет и компетентност защото това е процес на споделяне на властнически правомощия. Този страх и недоверие е още повече изразен в България, където подобни инициативи са мако и спорадични. Все още местните власти не са подготвени открито да споделят и търсят пряка подкрепа от тези, които са им гласували доверие. Но нещата се променят. Макар и малко положителни примери на успешно взаимодействие между местна власт и граждани има в няколко населени места като Троян и Калофер.

Има няколко задължителни процеса, които трябва да бъдат налични, за да се осъществи пълноценното участие на гражданите в управлението:

Информация- достъпът до информация е в основата на принципа за гаржданско участие. Предоставената информация трябва да е актуална, точна, навременна и в достъпен формат за всички заинтересувани страни.

Консултация- допитване до заинтересуваните групи относно тяхното мнение, коментари, препоръки, и т.н.

Диалог- предоставяне на възможност за широка дискусия, отворени публични изслушвания, обсъждане на стратегии по взаимни интереси. Чести и редовни общи срещи за очертаване на основни политически стратегии. Резултат- решения приети с общо съгласие.

Партньорство- споделени отговорности на всеки етап от процеса на всемане на решение- от определяне на дневния ред до изработване на решението, изпълнението и проследяването. Един от ефектите на този вид партньорство е повишаване на доверието на гражданите към местните власти.